Кризис в Монголии — это возможность для трансформации её системы

В этой статье критически рассматривается коррупция, царящая в Монгольской народной партии, а также причины её упадка. Автор подробно иллюстрирует степень коррупции, охватившую правящую партию.

В последние двенадцать месяцев Монголия сталкивается с политическим кризисом, где парламент и президент оказываются в остром противостоянии. Это положение дел подчеркивает, что действующая модель управления и экономика не позволяют населению воспользоваться минеральными богатствами страны.

Хотя на бумаге экономика Монголии демонстрирует рост — рекордный экспорт, увеличение бюджетных поступлений и внушительные темпы экономического роста, на практике граждане этого не ощущают. Прошло шесть лет с протестов, вызванных загрязнением воздуха и коррупцией, но ситуация лишь ухудшилась.

С тех пор недовольство граждан по поводу хищений государственных ресурсов переросло в открытый конституционный кризис. В октябре прошлого года парламент принял решение об отстранении премьер-министра Занданшатара Гомбожава всего через четыре месяца после его назначения.

Три дня спустя президент наложил вето на это решение, ссылаясь на конституционные нормы. Конституционный суд Монголии подтвердил законность президентского вето, указав на нарушения процессуальных и конституционных принципов в парламентском решении о отставке премьер-министра.

Западные СМИ, как правило, выбирают упрощённые подходы к освещению событий. Например, в начале 2025 года британская газета Times опубликовала статью о "президенте, связанном с Путиным", который якобы организовал переворот против премьер-министра-реформатора Оюун-Эрдэнэ Лувсаннамсрая, получившего образование в США. Однако в статье не было раскрыто истинной сути происходящего.

Однако сами монголы не воспринимают кризис таким образом. Они видят, как растут цены на продукты, топливо и аренду, в то время как политики демонстрируют роскошные автомобили и дорогие аксессуары. Открытые "антикоррупционные" слушания, как правило, не приводят к реальным последствиям для тех, кто стоит за схемами.

Если и произошёл переворот, то это был медленный процесс, осуществляемый через угольные контракты и закулисные сделки, а не внезапный захват власти.

От партийно-государственной системы к финансовой пирамиде

В теории Монголия представляет собой парламентскую демократию с демократической конституцией и разделением властей. Однако на практике политика стала гибридом партии и государства, где правящая Монгольская народная партия контролирует основные рычаги власти.

«Недовольство по поводу хищений государственных ресурсов в Монголии привело к открытому конституционному кризису».

Попадание в партийный список или ключевое министерство воспринимается как инвестиция.

Вы финансируете кампанию, демонстрируете лояльность, "носите сумку" ("цүнх барих") лидеру фракции, а в обмен получаете доступ к закупкам, лицензиям и проектам. Официальные правила действуют, но существуют и неписаные кодексы фракционных обязательств и закулисных сделок.

По этой причине многие монголы перестали использовать термин «коррупция» в узком смысле. Они видят систему, где основным принципом становится получение ренты, а патрон-клиентские сети проникают в бюрократию и политические партии, разрушая формальную власть.

Более чистые цены, более выгодные предложения

Ярким примером этого являются угольные контракты. В стандартном договоре покупатель обязуется приобрести определенное количество угля до его производства, что обеспечивает стабильный поток доходов для стран с богатыми ресурсами, таких как Монголия.

Тем не менее, недавние расследования выявили, что миллионы тонн угля были проданы китайским компаниям в рамках непрозрачных сделок, заключенных с компанией Erdenes Tavan Tolgoi (ETT) и ограниченным кругом торговых фирм. ETT управляет угольным месторождением Таван Толгой, одним из крупнейших в мире, играющим значительную роль в экономике страны.

После протестов зимой 2022 года, вызванных обвинениями в «кражах угля», правительство попыталось улучшить ситуацию, предложив экспортировать уголь через аукционную платформу на Монгольской фондовой бирже (MSE). Это должно было обеспечить прозрачные цены.

Частично это сработало: цены на бирже приблизились к реальным ценам, которые платят китайские покупатели на границе. Новый закон о бирже горнодобывающей продукции был принят, и чиновники гордились этим шагом к прозрачности.

Однако, если разобраться, большая часть угля по-прежнему уходит за пределы страны по долгосрочным контрактам. По словам парламентария Золжаргала, около 80% угля продолжает вывозиться по этим соглашениям.

На аукционах на MSE в основном поступает остаточный уголь низкого качества с неопределёнными объемами. Общество видит цену, но настоящая выгода скрыта от глаз.

Агрегатор как коммутатор

Договоры на поставку продукции, особенно связанные с инфраструктурой или предоплатой, способствуют сохранению стратегической свободы действий. В центре многих соглашений находится компания Bodi International. Изучив крупные контракты с Bodi International и ETT, мы можем увидеть полную картину.

Эксперты утверждают, что сделки через агрегаторов типа Bodi позволяют продавать уголь по заниженным ценам, в то время как посредники получают свою долю от транспортировки и перепродажи. Некоторые контракты включают опции конвертации долга в долю в капитале.

Если государственное предприятие не сможет осуществить полные поставки угля, кредитор может обменять задолженность на акции проектной компании или инфраструктурного объекта, получая фактически залогом активы государства.

«Общество видит видимую цену, но настоящая выгода находится вне поля зрения».

Другие государственные предприятия и связанные с ними клиентелистские сети конкурируют за максимальные объемы угольного экспорта. Это достигло пика, когда одна фракция начала лоббировать строительство железной дороги, а другая — пограничного порта, что ведет к замораживанию цен.

Если добавить к этому финансирование инфраструктуры через бартер, оплачиваемый углем, мы увидим основные черты «угольной мафии» или «кражи угля».

Клиентелизм как инфраструктурная сила

Во время пандемии COVID-19 экспорт резко упал, и разница в сроках доставки означала реальную выгоду в плане ресурсов и влияния. Приоритетная доставка, предоставляемая ETT, фактически предоставила фракциям и клиентелистским сетям рычаги влияния на логистику.

Определение, какая тонна груза пройдет через какие пограничные пункты, стало сложной задачей. Сообщения подтверждают, что таможенники, военные чиновники и местные администраторы брали плату за свои услуги или оказывали предпочтение своим знакомым. Грузоперевозочные компании, связанные с политической элитой, процветали, в то время как обычные водители грузовиков и предприятия терпели заторы.

«Государство не исчезает, но распадается. Власть всё ещё существует, раздробленная на фрагменты, которыми можно торговать».

Социологи, такие как Майкл Манн, описывают инфраструктурную мощь как способность государства «вторгаться» в повседневную жизнь через дороги и железные дороги. В Монголии эта власть была разделена и сдана в аренду, фактически захвачена.

Железнодорожные линии и пограничные пункты, как Гашуунсухайт, стали не только объектами инфраструктуры, но и предметами борьбы за влияние. Борьба развернулась за то, какая фракция получит выгоду от строительства, кто получит доступ к ресурсам и какие чиновники будут выдавать разрешения.

В результате государство не исчезает, но распадается, а власть остаётся фрагментированной и подверженной сделкам.

Два бюджета, один теневой

Чтобы добиться результатов, правительство Монголии использует около ста государственных предприятий, таких как ETT, которые обходят бюрократию. Контракты на поставку угля обеспечивают будущие поставки в обмен на авансовые платежи, а инфраструктурные кредиты обеспечиваются не налогами, а конкретными экспортными потоками.

За границей существуют эскроу-счета, где хранятся экспортные доходы до их перевода в государственную казну. В странах-экспортерах нефти часто наблюдаются двойные налоговые системы, и Монголия не является исключением.

«Граждане ощущают, что бюджет растёт, но важнейшие услуги не предоставляются».

С точки зрения государственных финансов, это создает параллельные фискальные структуры, перераспределяя полномочия от бюджета. Формальная структура выглядит нормальной и медленной, в то время как неформальная кажется гибкой и политизированной.

Когда мировые цены растут, второй набор каналов становится весьма привлекательным. Можно взять кредит под залог завтрашнего угля для покрытия сегодняшних нужд. Можно финансировать строительство новых объектов или делать «популистские» денежные переводы перед выборами, избегая сложного бюджетного процесса.

Обещания долгосрочных доходов, закрепленные в контрактах, могут заставить правительства игнорировать необходимость отчетности, расширяя бюджет и фактически подкупая избирателей. Граждане видят, что бюджет растет, однако важнейшие услуги отсутствуют.

Каждый новый скандал лишь подтверждает сложное положение дел. Политологи говорят об эрозии легитимности результатов работы, которые зависят от способности государства решать коллективные проблемы. Граждане начинают считать, что государство утратило моральный смысл.

Медленное насилие, а не внезапный крах

Концепция медленного насилия, предложенная Робом Никсоном, описывает постепенный, часто незаметный ущерб, причиняемый загрязнением, изменением климата и истощением ресурсов.

В Монголии угольная экономика привела к подобным последствиям: загрязнение воздуха в приграничных городах, разрушение экосистем вокруг шахт и человеческие жертвы от сжигания угля. Никсон отмечает, что экологические катастрофы происходят в «временных масштабах, превышающих человеческое восприятие», что затрудняет объединение людей против долгосрочных угроз.

Насилие проявляется в политической, эмоциональной и экологической сферах. Государство обещает всеобщее образование, но классы переполнены, поскольку повышение зарплат педагогам не стоит на повестке дня. Антикоррупционные слушания транслируются на всю страну, но расследования часто застревают, когда касаются высокопоставленных лиц.

Люди теряют веру в справедливость задолго до того, как начинают игнорировать выборы. Особенно это касается бедных и маргинализированных групп, не имеющих влияния на властные структуры в Улан-Баторе.

«Законы меняются, состав кабинета министров переформировывается, появляются новые антикоррупционные органы, но основная схема остается неизменной».

На местах граждане видят не демократическую консолидацию, а странный вид манипуляции общественным мнением. Всё «реформируется», но пока не работает. Суть остаётся прежней: ослабление президентской власти и усиление премьер-министра, стремление к доминированию правящей партии.

Законы меняются, кабинеты министров переформировываются, появляются новые антикоррупционные органы, но основная схема остается той же. «Если бы завтра правосудие применялось последовательно, — шутят люди, — в политике никого бы не осталось».

Протесты как память о демократии

Несмотря на все трудности, недовольство граждан не утихает. В 2019 году в Улан-Баторе прошли протесты против смога и коррупции, а в 2022 году молодые активисты вновь вышли на улицы, требуя правды о «кражах угля». За последние два года новые акции протеста вспыхнули в ответ на правительственные перестановки, расточительные расходы и коррупционные скандалы.

Критики часто рассматривают эти протесты как манипуляции со стороны оппозиции или как наивный идеализм молодежи. Однако обе точки зрения упускают из виду важность этих акций.

Каждый протест, даже если он не приводит к результатам, служит напоминанием о значении демократии. Это подчеркивает, что цель государства заключается в обеспечении общественных благ и справедливости. Надежда на лучшее сохраняется, и институты могут стать инклюзивными, а не эксплуататорскими.

Элитные брокерские услуги в условиях глобальной неопределенности

В нынешних условиях политическая экономика Монголии функционирует через посредничество элиты, где власти выступают как связующее звено между национальным богатством и глобальными рынками, зарабатывая на каждом этапе.

Эти посреднические услуги не ограничиваются углем. В медной отрасли шахта «Эрдэнэт» была вовлечена в скандалы, когда торговые компании получали выгодные контракты на поставку медного концентрата, что позволяло перенаправлять прибыль.

«Государство ведет себя как брокерская контора, а не как регулятор, обеспечивающий максимальную выгоду для общества».

Даже на гигантском медно-золотом руднике Оюу-Толгой, принадлежащем Rio Tinto, возникли споры о перерасходах, который, по мнению наблюдателей, был выгоден подрядчикам, связанным с элитой. В этих случаях государство выступает как брокерская контора, а не как регулятор, обеспечивающий максимальную выгоду для общества.

Это положение дел имеет серьезные последствия для демократии и развития в Монголии. На парламентских выборах в июне 2024 года оппозиция, использовавшая недовольство коррупцией и экономическим состоянием, добилась значительных успехов в законодательном органе. Явка на выборах составила почти 70 процентов, что свидетельствует о том, что монголы все еще не стали апатичными. Избиратели связывают однопартийное правление с коррупцией и подрывом демократической подотчетности.

Опустошение демократии

Все эти аспекты ведут к тревожной тенденции, обозначенной Питером Мейром более десяти лет назад: ослаблению демократии. Это происходит не из-за полной отмены выборов, а через постепенное размывание их сути.

Ситуация в Монголии демонстрирует, что происходит, когда экономика, богатая природными ресурсами, строится на добыче без учета инклюзивных институтов. Легко говорить о необходимости укрепления институтов, но важно понимать, какие именно и в каком порядке необходимо укреплять.

Непрерывное давление на реформы будет эффективно только в том случае, если люди увидят реальные изменения. Жестокий парадокс медленного насилия заключается в том, что оно не только наносит ущерб, но и подрывает терпение граждан. Год за годом скандалы без последствий учат людей не надеяться ни на что.

В этом вакууме возникают различные проблемы: теории заговора, национализм, интернет-тролли и прочее. Тем не менее, текущий кризис предоставляет возможность масс заполнить образовавшийся вакуум и потребовать нового голоса. Успех монголов в этом определит путь страны к подлинной подотчетности и демократии.

автор: Санчир Жаргалсайхан — научный сотрудник Оксфордского университета.

перевод: Татар С.Майдар

источник: MiddleAsiaNews