Природные богатства - народу Кыргызстана

В Бишкеке состоялся круглый стол на тему "Глобальные тренды Центральной Азии: от обеспечения безопасности до добычи критически важных минералов". Мероприятие было организовано Центром экспертных инициатив "Ой Ордо" совместно с Советом по устойчивому развитию в условиях изменения климата при спикере ЖК КР.

Основное внимание было уделено стратегическим направлениям сотрудничества стран Центральной Азии с важнейшими внешнеполитическими партнёрами. В ходе обсуждения участники рассмотрели экономические перспективы региона на фоне растущей геополитической конкуренции и борьбы за стратегические ресурсы. Также был рассмотрен опыт "Кумтора" как ключевой пример защиты национальных экологических и экономических интересов, а также возможные форматы взаимодействия с Вашингтоном, Лондоном, Пекином, Брюсселем и Москвой.

Особый акцент был сделан на том, какие форматы могут оказаться наиболее выгодными для Кыргызстана и других стран Центральной Азии в контексте сохранения ресурсного суверенитета в 2026 году и позже.

Калдан Эрназарова, директор ОФ "Институт развития общественных отношений стран ЦА", отметила, что согласно Конституции Кыргызстана, природные ресурсы принадлежат государству, однако само государство не является их владельцем.
По её словам, "государство управляет ресурсами от имени народа, который является первичным носителем суверенитета и имеет право контролировать их использование в интересах всей страны. Земли, недра, воды, леса, пастбища, а также растительный и животный мир – это часть суверенитета, а не частная собственность чиновников или отдельных органов власти.

Таким образом, ресурсы должны приносить пользу экономике Кыргызстана, а доходы должны поступать в бюджет для обеспечения инфраструктуры, энергетики и социальных нужд.

Если ресурсы используются вопреки интересам народа, это является нарушением конституционного принципа, даже если формально всё выглядит законно. Общество имеет право требовать прозрачности, отчетности о бюджетных поступлениях и сохранности стратегических объектов, а также принятия решений в национальных интересах.

Опыт Кумтора продемонстрировал, что возврат месторождения под контроль государства был юридически оправдан. Доходы остаются в стране, а ответственность теперь лежит на государстве. Однако этот возврат не устраняет другие проблемы, такие как качество управления, подводные риски и ответственность тех, кто заключал невыгодные контракты. Кыргызстан традиционно сталкивается с проблемой отсутствия системной ответственности среди чиновников.

Долгие годы недропользование оставалось политизированным процессом. Непрозрачные контракты, экологические проблемы, конфликты с местным населением, остановка работы месторождений, слухи об откатах и отсутствие окончательной юридической оценки подрывали доверие как к государству, так и к инвесторам. Стратегические ресурсы не должны быть инструментом для политических игр или уличного давления, так как это затрагивает налоги, бюджет и экономическую стабильность.

В настоящее время количество крупных конфликтов вокруг месторождений сократилось, однако серьезных инвесторов пока недостаточно. Основные причины очевидны: слабая геологоразведка, нехватка финансирования со стороны государства, отсутствие инфраструктуры, дефицит энергии и утечка кадров. Без системного подхода отрасль остаётся в неустойчивом положении, несмотря на наличие профильных учебных заведений и специалистов.

Необходим долгосрочный план по управлению стратегическими ресурсами с участием профессионалов. Нужны конкретные законы, касающиеся золота, урана, сурьмы и других критически важных ресурсов, с четким распределением ролей государства и требованиями к контрактам, приоритетом национальных интересов.

Важно также пересмотреть институциональную модель. Вместо неэффективного администрирования через министерства целесообразно создавать государственные компании для управления отдельными ресурсами. Например, "Кыргыз Алтын" для золота и специализированные госкомпании для других стратегических ресурсов, отвечающие за добычу и взаимодействие с инвесторами. Это повысит управляемость, ответственность и прозрачность", - добавила она.

Эрназарова привела в пример опыт Монголии, который демонстрирует возможные альтернативные модели. В этой стране часть доходов от ресурсов направляется в фонд благосостояния, что служит интересам граждан, а контроль со стороны государства строго фиксирован. Такой подход уменьшает политизацию и повышает экономическую эффективность. Кыргызстану стоит изучить этот опыт, адаптировав его к своим условиям.

Стоит отметить, что парламент Монголии в апреле 2024 года принял закон о создании Фонда национального благосостояния (ФНБ) для управления доходами от природных ресурсов. Основной целью фонда является обеспечение справедливого распределения богатств, инвестирование в инфраструктурные проекты и снижение зависимости экономики от горнорудного сектора.

Как подчеркивал в тот период премьер-министр Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ, обсуждение закона длилось свыше 30 лет. Фонд будет включать три компонента: фонд будущего наследия, фонд сбережений и фонд развития. Первый будет накапливать средства для будущих поколений, инвестируя их в международные финансовые инструменты. Второй фонд будет направлен на поддержку здравоохранения, образования и жилищных программ. Финансирование крупных проектов и программ страны будет осуществляться из фонда развития.

Каждый гражданин Монголии должен иметь именной сберегательный счёт, на который будут поступать средства из фонда сбережений. Центральный банк будет нести ответственность за это. С принятием закона крупнейшие добывающие компании будут обязаны депонировать до 34% своей прибыли в ФНБ. Этот закон подчеркивает поворотный момент в управлении природными ресурсами Монголии.

Ключевым принципом является максимальная открытость. Когда общество осознает, что оно является соучастником и бенефициаром результатов, доверие к государству и компаниям возрастает. Важно также отказаться от сырьевой модели и развивать переработку, хотя бы до полуфабрикатов, создавая промышленные кластеры.

Продажа сырья не обеспечивает устойчивого роста. Ресурсы должны работать не только на текущие доходы, но и на будущее поколений. Для этого необходима оптимальная модель управления, сильные институты, государственный контроль, конкуренция с международными партнёрами и понимание того, что суверенитет начинается с правильного распоряжения недрами страны.

Кыргызстан располагает значительными запасами стратегического сырья, однако лишь небольшая часть ресурсов действительно приносит экономическую и геополитическую ценность. Остальные остаются потенциальными активами, не конвертированными в развитие из-за институциональных и технологических ограничений. Поэтому пришло время разработать реальную стратегию, которая позволит перейти от статуса "бедной страны с богатыми ресурсами" к уровню самодостаточной и развитой страны. Природные богатства должны служить во благо народа Кыргызстана.

Источник: centrasia.institute