Новая Конституция Казахстана. Разные мнения — единая нация

Эксперт анализирует второй проект Конституции Казахстана


Профессор и доктор юридических наук, а также почетный юрист Казахстана Марат Когамов высказал свои мысли о новом проекте Конституции, который еще должен пройти одобрение на референдуме.

«Официальные СМИ страны представили окончательный вариант второго проекта Конституции. Если народ поддержит его на референдуме, день принятия станет государственным праздником, а новая Конституция вступит в силу с 1 июля 2026 года», — отметил он.

Таким образом, для жителей Казахстана был представлен Основной Закон, который отражает кочевую традицию, последовательность и непротиворечивость норм, являющихся основой степной цивилизации. Следует подчеркнуть, что в истории Казахстана до образования СССР действовали такие важные правовые акты, как Великая Ясса Чингисхана и конституции Касым хана, Есим хана и Тауке хана. Периоды советского и постсоветского времени также были защищены Конституциями 1978 года, 1993 года и действующей с 1995 года», — добавил он.

По результатам моего анализа общественного мнения о новом проекте Конституции, стало ясно, что большинство граждан положительно восприняли политико-правовое решение, озвученное на последнем Курултае в Кызыл-Орде. Это решение касалось необходимости внесения изменений в Конституцию 1995 года, что фактически привело к подготовке новой редакции основного правового акта страны.

Конституция 1995 года выполнила свою историческую роль, выявив как сильные, так и слабые стороны государственной системы. В неё вносились необходимые изменения, учитывающие меняющиеся реалии. Но время не стоит на месте, и сейчас необходимо принимать важные решения для сохранения юридического суверенитета и обеспечения будущего нации.

Появление нового проекта Конституции вызвало живую реакцию общества, и многие прогрессивные предложения были обсуждены на заседаниях рабочей группы и Конституционной комиссии, созданных по инициативе главы государства.

Каждое мнение граждан имеет значение, однако трудно согласиться с точкой зрения известного правозащитника Евгения Жовтиса. В его недавней статье на сайте ВВС News, выводы о новой редакции проекта Конституции кажутся мне необоснованными.

Во-первых, начиная с 2019 года, государственный лидер последовательно реализует идеологию Справедливого государства, которая включает шесть взаимосвязанных принципов внутренней политики. Одним из таких принципов, в условиях стремительно меняющегося мирового порядка, стал принцип «Сильный Президент — Влиятельный Парламент — Подотчетное Правительство». Проект новой Конституции отражает классические формы взаимодействия президента с тремя ветвями власти, что должно предотвратить злоупотребления со стороны каждого из органов.
Следовательно, назначения высокопоставленных должностных лиц центральных органов власти будут разделены между президентом и Курултаем. Президент работает напрямую с этими лицами, а высший состав, назначаемый после консультаций с Курултаем, будет представлять интересы законодательной власти.
Таким образом, новая Конституция сохраняет институт «неприкосновенности» для ряда высших должностных лиц, но также вводит четкие формы лишения этой неприкосновенности в уголовном правосудии, что уже предусмотрено в действующем законодательстве.
Таким образом, тезис Жовтиса о «суперпрезидентском» режиме не имеет юридических или фактических оснований.
Во-вторых, Казахстан остается полноправным участником ключевых международных документов по защите прав человека, и это не подлежит сомнению. Это должно быть понятно и Жовтису.
Темы международных договоров, уважения норм международного права и мирного разрешения споров занимают важное место в новом проекте Конституции.
Речь идет о международных обязательствах Казахстана, которые были ратифицированы в установленном порядке. Проект также подчеркивает, что применение международных договоров в стране будет определяться национальным законодательством, что необходимо для их правильного понимания и применения.
В этом контексте утверждение Жовтиса о расплывчатости норм статьи 23 проекта, которые якобы могут ограничить свободу слова, не имеет оснований. На самом деле, в Казахстане наблюдается переизбыток свободы слова, что является положительным моментом.
Жовтис также игнорирует нормы МПГПП 1966 года, которые указывают на необходимость особых обязанностей и ответственности при использовании прав, включая возможные ограничения для охраны общественного порядка и безопасности.
Третье. Создание однопалатного законодательного органа — Курултая — является данью историческим традициям кочевой цивилизации и нормам обычного права казахов. Все законы должны приниматься в одном органе, что исключает лишние процедуры и упрощает законодательный процесс.
Идея создания влиятельного парламента была предметом обсуждений в рамках политических инициатив главы государства и была воспринята обществом как часть концепции «Справедливого государства».
Я могу утверждать это, поскольку был одним из инициаторов научной дискуссии по этому вопросу в 2025 году в Астане и отражал свои мысли в публикациях о законодательной деятельности и улучшении Конституции.
Четвертое. Политика, экономика и право — это три фундамента, на которых строится любой Основной закон. Вопросы экономики и государственного бюджета являются важнейшими темами для любого законодательного органа. Проект новой Конституции закрепляет правила поведения Курултая в принятии законов, включая экономические, и их исполнение правительством.
Курултай вправе издавать законы, касающиеся бюджета и государственной помощи, заслушивать отчеты правительства и Высшей аудиторской палаты, а также выражать вотум недоверия правительству в случае необходимости.
Таким образом, права и обязанности Курултая и правительства взаимосвязаны, что подчеркивает правосубъектность парламента как важного элемента «Влиятельного Парламента» в отношениях с «Подотчетным Правительством». Уменьшение роли Курултая в регулировании экономической политики, как утверждает Жовтис, не соответствует принципам новой Конституции.
Обсуждение норм новой Конституции должно быть мотивированным и основанным на глубоком понимании исторического контекста казахстанской государственности», — заключил Когамов.

фото www